一、2013年工作总结
2013年，在市委农办、市农委的领导下，蔬菜办公室认真学习贯彻党的十八大精神，组织市郊菜区广大干部群众着力抓好市郊蔬菜生产，确保以绿叶菜为主的地产蔬菜稳定和均衡供应，取得了较好的经济、社会和生态效益。2013年市郊蔬菜生产面积稳定，品种结构优化，供应基本均衡，价格稳定可控，质量安全保证，产销更加顺畅，风险保障增强。全年蔬菜播种面积186万亩次，蔬菜上市量336万吨，总产值60.2亿元，其中绿叶菜上市量158万吨，与去年基本持平。
（一）签订责任书，落实考核制度
市政府与9个郊区县以及光明食品、上海实业两个企业集团签订了新一轮《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》（2013-2017年），落实全市种植蔬菜面积50万亩，其中“夏淡”期间绿叶菜面积21万亩的生产责任。市政府办公厅印发《本市确保蔬菜生产保障市场供应工作责任制考核办法》，对各区县工作责任的落实、生产面积及上市量的统计及安全监管等工作进行考核和评定。市财政每年安排1亿元专项资金用于绿叶菜上市量的挂钩奖励，促进市郊菜区稳定绿叶菜的生产。市郊菜区认真贯彻落实地产蔬菜生产责任制，结合当地实际情况，聚焦支持政策，促进地产蔬菜特别是绿叶菜生产，确保责任制的有效落实。
（二）推进菜田建设，加强设施管理
1、推进菜田设施建设
各区县根据农业产业布局规划，认真做好2013年项目点的选择工作，由有资质的设计单位做好项目方案设计。委托市农业综合开发评审中心对建设项目进行深入评审，最终确定了闵行、嘉定、宝山、浦东、奉贤、金山、青浦、崇明八个区县及光明集团共52个建设点，批复下达面积9166亩，项目总投资3.1亿元。各区县根据项目建设要求，及时落实项目推进各项工作，确保项目尽快实施。在推进新一轮项目建设的同时，各区县继续推进“十一五”设施菜田项目的验收结算工作，截至2013年年底，已完成验收基地（包括现场验收）面积19.1万亩。
2、加强检查考核，促进设施管理
进一步抓好设施菜田财政性资产管理考核工作，在各区县自查的基础上，对全市所有建成并通过验收的基地进行了现场检查。本次考核涉及市郊9个区县及光明集团、上实公司，面积16.1万亩，经过区县自查、市级检查，确定考核合格基地13.4万亩，合格率为83.2％，并按照年初部门预算安排奖励资金921万元，给予保护地每亩141元、露地每亩28元的奖励补充维护资金专账。
为了进一步促进建成设施管理工作的提升，在对合格基地奖励的基础上，我们对不合格的基地进行通报，要求相关区县针对存在的种种问题，明确责任，落实整改措施，确保建成设施菜田能够更好地为蔬菜生产服务。
（三）落实抗灾措施，应对极端天气
2013年7月的25个高温日、8月份的
（四）加强培训指导，推进标准园创建
2013年继续推进农业部和上海市蔬菜标准园创建。继续实施标准园技术指导员联系人制度，市农技中心选派9名技术人员与9个区县进行工作对接，区县蔬菜技术推广站也成立了技术指导组，分工落实标准园的创建指导工作。重点围绕标准园创建“五化六统一”要求，对标准园开展现场指导生态栽培技术应用、标准体系建立和全程质量管理制度完善等，有效推进了标准园各项措施的落实。2013年共完成创建农业部标准园5家，创建市级标准园40家，到2013年累计创建农业部设施蔬菜标准园14家，面积6724亩，创建上海市蔬菜标准园93家，面积3.95万亩。
（五）强化安全监管，保证蔬菜质量
一是完善网格化管理制度。在近几年安全监管网格化管理的工作基础上，进一步完善更新网格化管理名单，明确全市1448个蔬菜村村级协管员的责任。二是推广应用高效低毒低残留农药和绿色防控技术。确定了22种杀虫剂、20种杀菌剂和9种绿色防控药械。继续推行绿色防控技术，减少农药的使用量。三是加强市郊蔬菜生产档案农业建设。更新田间档案记录本格式并统一印发至蔬菜生产基地和种植户，221家规模化生产基地或生产企业建立了质量可追溯制度。四是农药残留监测力度不断加大，形成了蔬菜产品质量安全政府监测和企业自律性检测的蔬菜质量安全检测制度，实现了快速检测范围全覆盖。五是继续推进无公害认证。目前已完成无公害认证量99.6万吨，占各区县商品菜总量的29.7%，正在集中审核的数量为127.7万吨，全年将完成认证量为227.3万吨，蔬菜无公害认证率将达到67.8%。相比去年的25.3%认证率具有较大幅度的提高。
（六）健全监测体系，加强信息服务
以市场为导向，加强蔬菜生产和价格信息监测，及时掌握生产动态，引导市郊菜区均衡安排生产。年初印发《关于2013年市郊蔬菜生产总体安排的指导意见》指导全年蔬菜生产，并在春播、火秋播、冬播以及重要节日和重点时段及时印发生产指导意见。同时进一步完善蔬菜价格和生产成本等信息采集、预警分析和信息发布，继续开展田头价格监测和青菜成本调查，每周二和周五采集青菜、鸡毛菜和卷心菜的田头交易价，每季度调查情况形成分析报告，对物质与服务费用、人工成本和菜农收益等数据的变动进行原因分析，为领导决策和指导蔬菜生产提供参考依据。引导市郊菜区优化生产布局，结合去年同期蔬菜生产情况和今年市场需求，着力抓好核心基地的绿叶菜生产。结合“冬淡”和“夏淡”期间成本价格保险的开展，引导菜农分期分批均衡安排生产。
（七）完善保险机制，保障淡季供应
一是保淡绿叶菜价格保险不断完善。协调有关部门降低“冬淡”和“夏淡”青菜成本价格保险产品理赔门槛，增强菜农利益保障功能。2012-2013年“冬淡”承保面积7.5万亩，赔款金额491万元；2013年“夏淡”承保面积12.7万亩，赔款金额780万元。二是研究建立菜农高温人身伤害保险。应对今年夏季的罕见高温天气对菜农身体健康和生命安全造成的威胁，我委与安信农业保险公司及时研究建立了“夏淡”期间菜农高温人身伤害保险，为菜农利益提供保障，并正在研究制定菜农意外险的常态化方案。同时将继续完善蔬菜生产保险，将高温天气作为一种灾害性天气列入生产保险范围。
二、取得成效与存在问题
（一）取得的成效
1、价格稳定可控
通过品种结构优化和合理安排茬口，以青菜为主的绿叶菜生产更加有序，旺季“卖难”现象趋于缓和，价格波动范围缩小。据批发市场定点监测，以青菜为主的绿叶菜价格总体保持稳定，青菜每公斤最高周均价和最低周均价分别为4.4元和1.2元，波动范围较2012年的4.9元和1.0元进一步缩小。
2、质量水平提升
全市开展农业部农药残留定量检测4次，完成样品检测400份，合格率99％，同比提高1个百分点；完成市级农药残留例行监测定量检测样品5000份，合格率均达到99.9％，快速检测140万份，合格率均达到100％。自2005年以来全市未发生一件因食用农残超标蔬菜而引发的群体性质量安全事件。
3、品种结构优化
以市场为导向，通过开展新优蔬菜品种的引筛示范、技术指导以及政策宏观引导，市郊蔬菜品种结构趋于合理。地产绿叶菜面积有所增加，其中青菜栽培面积最高，占总栽培面积的21.32%。花菜、甘蓝和黄瓜等蔬菜的面积分别较去年减少5000亩以上。
4、风险保障增强
农资综合补贴、农药补贴、绿叶菜种植补贴、绿叶菜保淡价格保险不同程度降低了菜农的生产成本，使菜农的基本利益和生产积极性受到保护。
（二）存在的问题
1、生产经营成本上涨
今年种子、农药、农用塑料薄膜等农业生产资料价格上涨较快，特别是用工成本提高后，制约了精细品种的生产和供应。同时运输和仓储成本的增加也对蔬菜价格上涨形成推动。生产成本的增加对规模化生产基地和合作社的生存和发展形成较大压力，制约了组织化程度的提高。
2、极端灾害性天气频发
近年来极端灾害性天气频发，特别是今年夏季的连续高温和十月份“菲特”台风带来的强降雨对蔬菜特别是绿叶菜生产影响较大，给菜农带来直接灾害损失，导致市场短期供应紧张，出现价格波动。
3、机械化水平不足
蔬菜生产劳动强度大，而目前的蔬菜生产机械化水平仍然较低，可选择的适用机械品种仍然较小，同时由于机械价格较高等因素，适用机械的大面积推广需要进一步加强。
三、2014年工作设想
（一）指导思想
我们要在总结2013年度工作的基础上，深入学习和贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照中央农村工作会议精神和市委市政府对“三农”工作的总体部署，在市农委的领导下，以《上海农业“十二五”发展规划》为指导，围绕发展现代都市农业，坚持发展优质、安全、高效、高产、生态的市郊蔬菜业，大力推进蔬菜规模化生产，提升蔬菜组织化程度，推进蔬菜科技进步和创新，不断调整和优化品种结构，提高蔬菜安全监管工作水平，保障各类绿叶菜的市场供应，为农业增效和农民增收、为城市人民生活服务作出新贡献。
（二）总体目标
围绕市委市政府对市郊蔬菜生产保障城市蔬菜稳定供应的要求，增强责任意识，强化政策措施落实，努力实现生产稳定发展，产销衔接顺畅，质量安全可靠，市场波动可控，农民稳定增收，市民得到实惠。2014年，市郊蔬菜种植面积要稳定在50万亩，全年完成蔬菜播种面积180－190万亩次，其中“夏淡”期间绿叶菜种植面积不少于21万亩，绿叶菜年供应量不少于145万吨。
（三）主要措施
1、加强组织领导，稳定地产蔬菜生产
按照蔬菜最低保有量制度的要求，各区县要采取有效措施，稳定蔬菜种植面积。进一步聚焦市、区县两级扶持政策，重点支持保障核心基地的绿叶菜生产，特别是为稳定“夏淡”期间绿叶菜的生产面积打好基础。在通过政策落实和引导，确保最低保有量任务的顺利完成的同时，要合理控制种植面积，避免盲目扩大蔬菜生产面积，防止因供求失衡造成“菜贱伤农”。
2、落实建管并举，提高基地管理水平
稳步推进“十二五”设施菜田建设，积极适应新的工作机制，加强沟通协调，坚持规范化管理，严把建设质量，稳步推进2012年度、2013年度设施菜田建设工作，提升基地设施水平。
在抓好设施菜田建设的同时，2014年暂停新项目的审批，重点加强建成基地的管理，加大考核力度，促进各级政府重视对建成基地的管理，逐步改变区县“重建设、轻管理”的做法。同时研究制定建成基地运行管理办法，抓好运行管理工作，推进设施菜田资产管理工作上新台阶。
3、加大农机支持，提高生产机械化水平
发挥国外引进的绿叶菜生产机械作用，在浦东现代农业园区、光明集团星辉蔬菜公司建立绿叶菜种、收示范点，更好地示范推广先进机械，同时在原有的4个农机示范点中筛选出适合园艺场使用的各类小型机械，加大推广力度，提高机械化作业率。
4、加强资源整合，提升蔬菜组织化水平
通过“压散户、扩大户、搞服务”的模式有序推进蔬菜生产规模化，同时，不断推进蔬菜种植散户组建村级专业合作社，切实提高蔬菜生产组织化水平。结合地产绿叶菜考核奖励和设施菜田建设，在总结青浦区菜田“窝棚”整治经验基础上，积极整治本市菜田“窝棚”乱搭建现象，改善菜地生产环境。
5、加强政策支持，推进蔬菜标准园创建
2014年将推进25家市级蔬菜标准园的建设，区县同比例推进标准园创建。市级财政对蔬菜标准园创建实行“以奖代补”，对达到创建标准的蔬菜标准园每个奖励50万元。
6、强化安全监管，确保蔬菜质量安全
进一步落实蔬菜质量安全监管责任制，加强各项安全监管措施的落实；大力推行绿色防控技术，减少农药的使用量；加强蔬菜种植散户安全使用农药的检查；加强生产过程中农业投入品使用管理，切实把好上市蔬菜质量关；推进无公害产品整体认证和质量可追溯制度建设，不断提高地产蔬菜质量安全水平。
7、加强产销对接，提高地产蔬菜竞争力
充分发挥各类营销组织的作用，通过“农超对接”、“农标对标”、“农社对接”、“农校对接”和团购直销等途径，提高“净菜”入市比例，减少流通环节和降低经营成本，稳定蔬菜田头收购价和市场销售价，提高地产蔬菜市场竞争力。
8、完善信息服务，科学安排生产计划
要做好生产和价格信息的监测，结合市场需求情况，及时与商务部门加强信息沟通，组织力量开展蔬菜生产和市场信息采集分析与发布，为引导菜农安排生产做好信息服务。同时要结合“夏淡”、“冬淡”期间的绿叶菜生产成本价格保险，引导菜农优化品种结构，分阶段播种各类绿叶菜，努力实现冬播期间绿叶菜的均衡播种、均衡生产、均衡供应。