关于保障上海緑叶菜生产和供应的几点思考
上海蔬菜经济研究会会长 张四荣
主题：緑叶菜、均衡供应、可持续发展。
经过几轮菜篮子工程建设成效显著，总体看来数量充足、品种丰富，质量有明显好转。价格波动尚属正常，是与时俱进的。现在我们要研讨的是结构性矛盾、季节性矛盾，归纳起来一些品种特别緑叶菜在某个时段常常会出现多与少的矛盾。
一、上海蔬菜生产和供应面临四大变化
1、需求总量发生了变化
消费人口：从600万左右到2000万左右；
日均消费：鲜菜的平衡点从3000吨左右到1.2万吨左右。
2、菜源结构发生了变化
大市场、大流通格局已形成，菜不分东西南北、不分春夏秋冬，我们感谢蔬菜公司把全国各地的蔬菜源源不断地供应上海市场，从总量看郊菜与客菜各占50%左右，但具体时段、具体品种郊客菜比例变化很大。
3、运营的机制发生了变化
从高度的计划经济到政府指导和市场运作双轨制时期。
4、蔬菜生产基地的作用地位发生了变化
从单纯地保障市场供应到即保障市场供应，又要增加菜农收入，既是蔬菜生产的基地，又是观光、科普、现代化农业的示范基地。
二、由于蔬菜属于特殊的商品，蔬菜生产仍然存在几个矛盾
1、总量充足但部分品种时多时少出现的结构性矛盾，这是由于天气的变化无常和或信息误导造成错觉的矛盾。
2、保障菜农利益和保持物价稳定的矛盾。
3、风调雨顺或突发性自然灾害形成或多或少的矛盾。
4、对蔬菜生产的期望和要求与蔬菜生产自身矛盾，比如：生产成本大幅度提高，劳动力后继无人，生产过程劳动强度大。生产者的付出和得到不相适应，是造成后继无人根本原因。
三、历史上供求关系的矛盾分析
温故而知新对我们现在的工作可能有所启示。
1、总量不足的矛盾。1959年—1988年资料
30年中有4年全年供应偏紧，85年日平均0.59斤、86年平均0.61斤、87年平均0.53斤、88年平均0.53斤。
按30年共360个月分析，其中55个月偏紧。
一月出现4次 ：85年平均0.64斤， 86年平均0.62斤， 87年平均0.61斤，88年平均0.54斤。
二月出现11次：61年平均0.43斤， 62年平均0.5斤， 77年平均0.46斤，80年平均0.41斤，81年平均0.54斤， 83年平均0.54斤， 84年平均0.55斤，85年平均0.51斤，86年平均0.51斤， 87年平均0.38斤， 88年平均0.42斤。
三月出现7次：59年平均0.33斤，80年平均0.34斤， 84年平均0.5斤，85年平均0.63斤，86年平均0.56斤 ，87年平均0.51斤，88年平均0.49斤。
四月份出现6次：83年平均0.62斤， 85年平均0.52斤， 86年平均0.57斤，87年平均0.47斤，88平均0.54斤。
五月份出现3次：84年平均0.64斤 ，85年平均0.52斤，86年平均0.57斤，87年平均0.47斤，88年平均0.54斤。
六月份出现2次：83平均0.6斤， 88年平均0.63斤。
七月份出现1次：88年平均0.58斤。
八月份出现4次：85年平均0.61斤， 86年平均0.65斤， 87年平均0.49斤，88年平均0.51斤。
九月份出现5次：63年平均0.52斤， 85年平均0.48斤， 86年平均0.55斤，87年平均0.45斤，88年平均0.47斤。
十月份出现5次：84平均0.61斤， 85年平均0.56斤， 86年平均0.60斤，87年平均0.52斤，88年平均0.49斤。
十一月份出现2次：87年平均0.60斤， 88年平均0.57斤。
十二月份出现3次：86年平均0.68斤，87年平均0.57斤，88年平均0.55斤。
偏紧最多出现2月份11次，最少7月份1次。
2、总量过剩的矛盾。
30年中有五年偏多，60年平均0.85斤， 61年平均0.94斤， 62年平均1.1斤，76年平均0.89斤，82年平均0.78斤，其中60、61、62年三年自然灾害，以菜代粮时期。
按月份分析360个月中有33个月总量过剩。
一月份出现3次，71年日平均1.04斤， 72年平均1.2斤， 78年平均1.17斤；
二月份出现3次：70年平均0.8斤， 71年平均0.82斤， 78年平均0.83斤；
三月份无。
四月份出现5次：70年平均0.93斤， 71年平均0.99斤， 72年平均0.95斤，76年平均1.04斤，78年平均0.94斤。
五月份出现5次：60年平均1.1斤， 61年平均1.29斤， 62年平均1.1斤，71年平均1.05斤，76年平均1斤。
六月份出现2次：78年平均1.02斤， 82年平均1.02斤。
七月份出现2次：62年平均1.14斤， 77年平均1.03斤。
八月份出现1次：76年平均1.04斤。
九月份出现1次：61年平均1.25斤。
十月份出现2次：76年平均1.01斤， 78年平均0.99斤。
十一月份出现3次：62年平均1.13斤， 63年平均1.24斤， 77年平均1.17斤。
十二月份出现6次：61年平均1.22斤， 62年平均1.04斤， 63年平均1.14斤，69年平均1.01斤，77年平均1.02斤，78年平均1.03斤。
数量过剩最多出现在4月份、5月份和12月份，最少出现8、9二个月。
3、82年—88年总量过剩的主要品种。当时出现总量过剩和偏紧的情况，经过几轮菜篮子工程建设和大市场、大流通的形成现在已经发生了极大的变化，但是由于蔬菜生产的特殊性某时某品种出现紧缺或过剩的矛盾仍时常出现，这就是本次会议要研讨的，不断研究新情况、落实新措施，努力保障菜农收入的稳定提高和市场稳定供应。
（1）青菜、小白菜、鸡毛菜，82年31万吨、83年9万吨、84年41万吨、85年4.7万吨、86年17.5万吨、87年19.9万吨、88年14.5万吨。
(2)卷心菜，82年3.8万吨、83年2.1万吨、84年4.9万吨、85年2.2万吨、86年1.3万吨、87年2.1万吨。
（3）其他品种较多的有番茄、雪菜、茄子、乌笋、冬瓜、大白菜等。
4、返销作饲料处理状况（63年到88年批发市场和零售菜场资料）
63年6.3万吨、64年5.63万吨、65年11万吨、66年7万吨、67年5万吨、68年21.53万吨、69年5.5万吨、70年11.2万吨、71年14.53万吨、72年30万吨、73年7.5万吨、74年6万吨、75年7万吨、76年15万吨、77年9.5万吨、78年32吨、79年28万吨、80年11万吨。81年12万吨、82年55万吨、83年18万吨、84年60万吨、85年13.5万、86年31万吨、87年33万吨、88年24万吨。占当年郊菜上市量返销最多的：72年占22.3%,78年占21.4%，79年占22.1%，82年占32.1%，84年占36.5%，86年占26.5%，87年占30.7%，88年占22.8%。
四、解决多与少矛盾的主要措施
1、加强基地建设，提高抗风险能力
从1987年开始菜篮子工程基地建设到1993年开始的第二轮菜篮子工程基地建设，到目前正实施的新一轮菜篮子工程基地建设发挥了具大的作用。
2、支持菜农生产，实行返销补贴、市财政通过蔬菜公司对返销菜和冷藏实行补贴。
80年—88年资料蔬菜集团公司因此亏损：
80年2371万 ， 81年3001万 ， 82年5849万 ， 83年4581万，
84年588万 ， 85年4083万， 86年5691万 ， 87年5362万，
88年6214万
3、发展大市场大流通作用（略）
4、以工补农实行返税政策，实施风险基金补贴
90年代中、后期3000万元左右生产风险基金，4000万元左右返税政策，有力地调动了菜农的积极性，稳定了蔬菜生产基地。
五、目前实施的相关政策状况
1、市、区县二级政府加大了对菜农的直补政策。
2、加大了菜田基本建设，提高了抗风险能力。
3、通过安信保险公司实施的保险工作。
4、产大于销时通过企业、菜农自身消化承受。
六、建议
1、继续稳定和提高菜田建设的水平，充实菜田建设的内容（比如先进的农业机械）。
2、加大对生产风险的保护力度，特别是加大直补力度，只有保护好生产者利益，才能从源头上保护好消费者利益，做到蔬菜生产的可持续发展。
3、提高对短时期个别品种价格偏低或偏高的承受能力。
4、继续在政策上大力扶持多种形式且行之有效的产销直挂的模式。
以上情况，仅供参考。