一、2016年主要工作及成效
2016年是“十三五”的开局之年，市郊菜区认真学习和贯彻落实中央农村工作会议、市农村工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变蔬菜生产发展方式，夯实蔬菜生产供应基础，提高地产蔬菜质量效益和竞争力，推动蔬菜产业绿色发展，促进菜农收入增长。
（一）地产绿叶菜生产和供应平稳。各区层层落实区长责任制，通过绿叶菜考核奖励资金、蔬菜生产补贴等政策，稳定蔬菜种植面积。积极引导奖励资金向“双绿工程”、蔬菜机械化、蔬菜废弃物资源化利用和绿叶菜核心基地等重点领域倾斜，加强历年资金使用检查，规范资金使用程序。印发《关于加强本市绿叶菜生产核心基地建设的意见》。全年累计完成蔬菜播种面积148万亩次，蔬菜上市量281.6万吨，其中绿叶菜上市量148.9万吨，同比提高3.6个百分点，完成145万吨上市量目标。“夏淡”期间绿叶菜种植面积保持在21万亩以上。据定点监测，2016年青菜每公斤田头交易均价2.02元，其中“夏淡”期间交易均价2.16元，波动区间较前三年同期逐年缩小。
（二）大力发展绿色农业。推行“四诱一网”绿色防控集成技术， 全市建设完成65个绿叶菜绿色防控集成技术示范基地，带动辐射面上25万亩次绿色防控技术的应用，减少农药使用数量30%—50%。引导蔬菜生产单位和种植户按照《2016年上海市蔬菜重大病虫害补贴药剂目录》选购补贴农药，编印下发《蔬菜生产安全告知书》10万份，对“啶虫脒”等14种农药品种加强用药指导，对百草枯水剂等禁用农药和毒死蜱等即将限制使用农药加强宣传引导。深入调研蔬菜废弃物生产现状及当前主要处理模式，将青浦区茭白废弃物处理纳入第三轮秸秆综合利用政策扶持范围。
（三）蔬菜生产信息追溯初见成效。全市统一印发田间档案记录本6.5万份，加强生产过程中农事记录的档案管理。建立市、区、镇和合作社四级蔬菜生产管理信息系统，覆盖202家规模化园艺场，全年共上传各类生产信息261万条。对有条件的基地分别探索应用主体追溯、产品追溯和批次追溯，选取3家有条件的园艺场试点运行手持式田间档案录入器和二维码扫描打印技术。制定蔬菜生产信息追溯管理考核办法，落实属地管理责任。做好农业部蔬菜生产信息监测平台等三个系统的数据管理和信息报送。
（四）创建新一轮市级蔬菜标准园。印发《关于2016-2020年上海市园艺作物标准园创建工作的实施意见》，创建2016-2017年度30家蔬菜标准园。召开市蔬菜标准园创建总结会暨2016年蔬菜标准园创建培训会，总结“十二五”蔬菜标准园创建工作，部署“十三五”创建工作。制定《上海市2016年园艺作物标准园创建实施方案》，完成3家部级蔬菜标准园的申报、创建和验收。
（五）推进设施项目建设和考核。设施菜田建设由市审批转变为区审批。积极适应管理方式的改变，印发《关于规范设施菜田项目建设审批和监督管理的通知》，明确项目申报、审批、实施、验收及建后管理等要求。将“十三五”规划的1万亩设施菜田建设总量分解到区，现场踏勘各区意向建设点，宝山区完成2017年设施菜田建设项目的评审。加快验收“十二五”规划的建成项目，完成金山区2013年、闵行区2012年项目的验收。会同市温室制造行业协会对金山区2015年、嘉定区2014年和2015年、崇明区2015年、青浦区2015年在建项目点开展管棚建设质量监管工作，总体建设质量符合建设标准，对个别建设点存在的问题提出整改要求。6月，对全市建成设施菜田开展资产管理工作考核，共完成9区、两个集团公司、13个乡镇、近80个项目点的现场考核。资产管理情况总体较好，对个别基地违规情况，要求及时整改，11月进行“回头看”，检查整改措施落实情况。
（六）强化蔬菜质量安全监管。制定《2016年上海市蔬菜农药残留定量监测方案》，将蔬菜农残检测项目从30种提高到58种。全年完成蔬菜基地样品抽检5604件，总体合格率98.8%。全市实现快速检测范围全覆盖，2016年速测样品137.3万份，合格率100%。组织90人规模的蔬菜快速检测技术大比武，全面提高蔬菜速测员的操作技能和理论水平。联合市区两级执法部门，以例行监测结果为引导，对重点蔬菜基地开展监督执法8次，出动执法人员56人次。配合做好农业部例行监测，全年抽检蔬菜生产基地样品120件，合格率100%。
（七）确定蔬菜机械化生产示范点。联合农技中心、农科院等单位专家，开展蔬菜机械化调研。印发《关于推进本市蔬菜机械化生产示范点建设的通知》，确定上海市蔬菜机械化生产示范点17家。成立蔬菜机械化生产技术指导专家组，为生产示范点分别配备市级、区级指导员。召开生产示范点实施方案论证会，技术指导专家组为每个示范点实施方案进行详细指导。分别在宝山区罗店镇、嘉定区外冈镇召开蔬菜机械化生产工作推进会，通过集中演示，帮助示范点遴选适合自身实际需要的蔬菜机械。
（八）完善风险保障机制。针对年初寒潮、夏季强降雨和高温以及10月份连续阴雨等灾害性天气，及时发布预警信息，提出应急措施，实地踏田指导。继续做好27个青菜生产成本调查和价格监测点的信息监测，按期报送本市蔬菜产销形势分析，引导菜农优化品种结构。完善“冬淡”和“夏淡”绿叶菜成本价格保险机制，优化高温人身伤害险和露地青菜气象指数保险，进一步保障菜农利益，增强抵御自然和市场风险的能力。2016年“夏淡”承保面积12.7万亩次，赔款金额935万元；气象指数保险共承保2.4万亩次，赔款金额263万元。
（九）完善“菜篮子”工程车管理。调整和优化菜篮子工程车的布局，通过资源共享、合理调配，促进地产蔬菜产销对接顺畅。做好220辆菜篮子工程车、37辆便民售货车、78辆货运车通行证和168张高速公路路段公务卡的更新、办证和发放等管理工作。重点开展国三车的更新，对不符合要求的用车单位实行退出机制。规范用证用卡审批，实现区县初审、市农委主管处室复核、市农委领导审定三级流程。
二、存在的主要问题
（一）蔬菜经营效益偏低。据设施菜田经营状况调研，除去政府补贴后，2015年共有53家生产单位亏损，约占调研总数的25%。部分生产基地对市场需求、价格信息不敏感或误判，个别品种的集中生产和集中上市现象仍然存在，造成价格下跌，收益下降。
（二）蔬菜品牌化程度偏低。蔬菜一般作为初级农产品、鲜活农产品直接进入市场，附加值较低。目前地产蔬菜中通过合作社销售的仅23%，品牌化销售的比例较低。
（三）蔬菜质量安全隐患较大。尽管近年来地产蔬菜农药残留检测合格率保持在较高水平，但农药混用、超浓度使用、安全间隔期控制不合理等现象依然存在。2016年，对蔬菜基地例行监测5604份样品，超标68份，占1.2%，立案处理3起，罚款2万元。
（四）蔬菜机械化程度不高。目前本市蔬菜生产主力还是60岁以上的老年农民。近几年，在推进蔬菜机械化方面有探索，包括从国外引进设施设备进行消化吸收，但还有较大的提升空间，技术攻关和普及也需要政策扶持。
三、2017年工作打算
2017年，上海市蔬菜工作要全面贯彻落实中央农村工作会议，把握推进农业供给侧结构性改革这条主线，围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以确保地产蔬菜质量安全为主攻方向，以蔬菜生产信息化和机械化为根本途径，促进由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
（一）进一步落实“菜篮子”区长责任制。严格落实《确保蔬菜生产保障市场供应工作责任书》，依据《稳定蔬菜生产确保市场供应工作责任制的考核办法》，细化考核内容，确保蔬菜种植面积尤其是淡季绿叶菜种植面积。围绕推进农业供给侧结构性改革，全面梳理上海蔬菜产业发展现状，摸清常年菜田底数，依托信息化手段，建设菜田GIS地图，力争将50万亩蔬菜生产任务落地上图，做到布局合理和结构优化。根据市场需求，开展调查研究，科学合理划定蔬菜生产保护区。继续优化蔬菜品种结构，建立基础设施齐全、抗灾能力较强、产出率高、经济效益好的设施菜田30万亩，重点扶持10万亩以青菜、杭白菜为主的大宗绿叶菜核心基地，确保地产蔬菜稳定供应。
（二）蔬菜质量安全监管常抓不懈。完善蔬菜生产信息管理系统，实现230家蔬菜园艺场或合作社信息上网，充分发挥系统数据分析功能，掌握和指导面上生产。加大对安全使用农药和使用安全农药的技术培训和现场指导，增强安全生产意识。加大蔬菜农药残留定量检测力度，突出重点蔬菜品种和重点监管环节，开展蔬菜农药残留风险评估，加强对蔬菜标准园农残检测，年内完成3000份定量检测任务。配合执法部门对重点蔬菜基地开展监督检查。配合做好农业部蔬菜例行监测。继续实施网格化管理，发展适度规模经营，推进品牌农业建设，提高上市蔬菜质量安全水平。
（三）开展绿叶菜全产业链大数据建设。大力推进农业与信息技术融合，依托上海蔬菜生产管理信息系统、上海农产品价格信息监测平台和上海市涉农补贴资金监管平台（蔬菜补贴资金申报系统），开展绿叶菜生产经营需求调研，制定具体实施方案，初步建立数据采集、数据分析和数据服务机制，促进全市蔬菜生产数据精准、融合、开放和共享，增强生产经营的科学决策能力，加快蔬菜产业现代化进程。
（四）推动蔬菜绿色发展。继续推进以“四诱一网”为主的绿色防控技术应用，减少害虫发生基数，减少农药使用量。加强65个绿色防控技术示范点的建设、考核、示范，进一步扩大绿色防控技术的辐射应用面积。引导技术部门开展绿色防控技术试验研究和实用技术模式总结，进一步完善绿色防控技术手段。推进蔬菜废弃物资源化利用，指导推进茭白秸秆综合利用工作。积极争取政策支持，扎实推进蔬菜废弃物资源化利用点建设。切实抓好蔬菜安全生产，加大明查暗访力度，保护菜农人身安全、财产安全。
（五）推进蔬菜标准园创建。有序推进2016-2017年30家蔬菜标准园创建工作，印发《上海市蔬菜标准园创建考核验收办法》，组织完成2017年考核验收。启动2017-2018年蔬菜标准园创建工作，重点示范病虫害绿色防控技术、水肥一体化技术、废弃物资源化利用技术以及蔬菜机械化生产技术。实现标准园产品质量100%符合食品安全国家标准、化学农药使用量减少30% 、化肥使用量减少10%、促进节本增效10%以上等目标。
（六）推进设施菜田建设和管理。“十二五”规划设施菜田，未完成验收面积1.80万亩。2017年，加快项目建设进度和建成后审价审计，争取基本完成抽查验收工作。启动2017年新一轮设施菜田建设，重点抓好区建设总额的分配，及时对拟建设点现场踏勘。加大设施菜田财政性资产管理工作考核力度，促进设施基地管理水平的提升，确保设施的管护责任到位，提高设施使用效率。加强施工过程的质量检查，把好项目竣工验收关，确保工程保质保量完成。